韩长赋就国务院《关于建立粮食生产功能区和重
落实藏粮于地、藏粮于技计谋
加强食粮以及主要农产品供给保障威力
——农业部部长韩长赋就国务院《关于创建食粮生活功能区以及主要农产物生活回护区的指导定见》答记者问
本网讯 近日,国务院发布《关于创建食粮生活功能区以及主要农产物生活回护区的指导定见》(下列简称《定见》),对于创建食粮生活功能区以及主要农产物生活回护区(下列简称“两区”)进行了整体配置。日前,农业部部长韩长赋就《定见》出台的后台、整体方针、若何敦促创建“两区”等问题,接收了记者专访。
记者:近若干年的中央无关文件中已经提到过“两区”的观念,但整体而言,“两区”仍旧一个新名词、新事物,咱们该若何意识以及明白“两区”?
韩长赋:《定见》明确“两区”是指食粮生活功能区以及主要农产物生活回护区,包罗稻谷、年夜麦、玉米三小谷物食粮生活功能区以及小豆、棉花、油菜子、糖料蔗、自然橡胶等五类主要农产物生活回护区。建设食粮生活功能区的观念是2010年浙江省最先提出并动手施行的,方针是正在浙江如许的食粮主销省,要规则800万亩耕地,建设并固定其食粮生活功能,以保障必然的食粮自给率。从浙江的现实看,是靠得住可行的。国度层面有一个从试探思考到基本成熟以及任务配置的进程。2015年的中央一号文件就提出要“试探创建食粮生活功能区,将口粮生活威力落实到田块地头、保障措施落实到详细项目”,党的十八届五中全会经由过程的“十三五”组织建议,再次明确“试探创建食粮生活功能区以及主要农产物生活回护区”,这一阶段的重要任务是试探以及研讨。尔后,2016年的中央一号文件要求“拟订规则食粮生活功能区以及小豆、棉花、油料、糖料蔗等主要农产物生活回护区的指导定见”,2016年第十二届天下人平易近代表小会第四次聚会会议审议经由过程 “十三五”组织大纲进一步明确 “创建食粮生活功能区以及主要农产物生活回护区,确保稻谷、年夜麦等口粮栽培面积基本不乱”,这一阶段重要是研讨拟订国度层面的政策轨制来尺度创建“两区”。正在此根蒂上,2017年中央一号文件提出,迷信公平规则稻谷、年夜麦、玉米食粮生活功能区以及小豆、棉花、油菜子、糖料蔗、自然橡胶等主要农产物生活回护区,要求落实政策来规则创建“两区”。
总的看,正在历经多年栽培组织调整后,农作物栽培地域组织基本不乱,创建“两区”本性上是把栽培食粮以及主要农产物的劣势地域绝对固定下来,以生活食粮等重要农产物为功能,施行不同化、定向化搀扶政策,进一步优化农业生活组织以及地域组织。创建“两区”也是农产物主体功能区正在农业范围的进一步细化落实,对于于强固晋升食粮以及主要农产物供应保障威力,主宰计谋自发权,存在主要意思。
记者:国务院发布《定见》,敦促正在天下领域内创建“两区”,重要是出于甚么思索?“两区”的创建,对于于食粮以及农业生活将施展哪些作用?
韩长赋:《定见》正在“指导思想”中明确,创建“两区”要深切贯彻习近平总公告治国理政新理念新思想新计谋,平稳树立以及贯彻落实新生长理念,施行藏粮于地、藏粮于技计谋,以确保国度食粮等主要农产物无效供应为方针,以深切推进农业供应侧组织性更始为主线,以主体功能区组织以及劣势农产物地域组织为依托,以永远基本农田为根蒂,将“两区”落实到详细地块,优化地域组织以及要素组合,增长农业组织调整,晋升农产物质量效益以及市场竞争力,为推进农业今世化建设、周全建成年夜康社会奠基松软根蒂。敦促创建“两区”重要有三方面思索:
一是落实藏粮于地、藏粮于技计谋,确保谷物基本自给、口粮相对保险。连年来,我国食粮近年减产,棉油糖等主要农产物供应充沛,但工业化、城镇化生长与农业生活用水用地抵触接续凸显,直截影响国度食粮保险以及农业可继续生长。以关连民生国计的食粮等主要农产物为重点,以耕地回护红线、永远基本农田为根蒂,正在水土资源情况前提较好、农业根蒂配置比拟完竣的劣势产区,规则并建设“两区”,加强食粮以及主要农产物供应保障威力,是落实新时代国度食粮保险计谋的重大力措。二是推进供应侧组织性更始,优化农业地域组织。跟着我国经济社会生长进入新常态,农产物供求关连发生了粗浅更动,局部农产物阶段性供过于求与种类组织抵触并存,必需大肆推进农业供应侧组织性更始。经由过程创建“两区”,进一步聚焦中心种类以及劣势产区,将食粮等主要农产物生活用地细化落实到地块,优化地域组织以及要素组合,可认为农业组织计谋性调整以及前进农产物市场竞争力供应松软支持。三是完竣农业调控体式格局,推进农业今世化。我国农业生活科技程度没有高,重要农作物耕作收综合机器化率较低,农业生活体式格局以及拾掇体式格局比拟集约。以“两区”为平台,敦促农业科技集成以及推广运用,翻新农业生长机制,背运于敦促创建今世农业财富系统、生活系统以及经营系统,引领天下今世农业建设,背运于完竣农业微观调控体式格局,完成国度强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测以及精准评估,更好地调动处所当局以及农人生长粮棉油糖生活踊跃性。
记者:“两区”建设是一项体系工程,触及各个方面的任务,个中最重要的抓手、最中心的任务事情是甚么?
韩长赋:《定见》对于创建“两区”作出了体系配置,从规则、建设、羁系以及政策支撑、构造率领都明确了思绪、路径、措施,中心即是四个字“划、建、管、护”。划:依照《定见》确定的规则规范以及程序,正在3年内规则食粮生活功能区9亿亩、主要农产物生活回护区2.38亿亩,扣除了复种、堆叠面积,“两区”耕空中积10.4亿亩,占现有耕空中积20.3亿亩的51.2%,占永远基本农田面积15.46亿亩的67.3%。确保将优质耕地不乱地用于粮棉油糖等主要农产物生活。建:以“两区”为载体,依照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的要求,小规模推进高规范农田建设。加小新型主体造就,生长多种内容的适度规模经营,构建笼盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化就事系统,晋升推广就事威力,总体晋升“两区”综合生活威力。管:严格依照基本农田回护条例等相关法则律例,管控“两区”用处。充足运用今世信息技巧,做到“两区”地块扫数建档立册、上图入库,组成粮棉油糖等主要农产物栽培组织天下“一张图”,施行精准化、消息化拾掇。护:经由过程加小对于“两区”的政策支撑,增多根蒂建设投入,完竣财务政策,翻新金融支撑政策,组成无力度、有约束的政策系统,鼓动勉励以及引导处所当局以及庄家重农抓粮没有亏损、患上实惠,确保“两区”继续不乱生长。
经由过程致力,抢夺用3年光阴实现规则任务,“两区”内的食粮作物以及主要农产物栽培扫数完成信息化、精准化拾掇;用5年光阴基本实现建设任务,组成组织公平、配置完竣、产能晋升、管护到位、生活今世化的“两区”,国度食粮保险的根基愈加平定,棉油糖等主要农产物自给程度放弃不乱,农业财富保险掌控威力周全加强。
记者:《定见》中提出要规则食粮生活功能区9亿亩,主要农产物生活回护区2.38亿亩,叨教确定这个数字的重要依据是甚么?
韩长赋:《定见》夸大要放弃“底线思维、迷信规则,等量齐观、继续生长,政策引导、农人加入,完竣机制、建管偏重”,并明确规则食粮功能区9亿亩、主要农产物生活回护区2.38亿亩,重要是着意于贯彻落实国度食粮保险计谋以及保障主要农产物无效供应,连系供需情势预判以及生活情势说明进行规则。依照新时代国度食粮保险计谋,以稻麦两小口粮自给率100%以及玉米、水稻、年夜麦三小谷物自给率放弃正在95%旁边为方针,测算了食粮生活功能区9亿亩规则面积,个中,6亿亩用于口粮生活。即,划浮现有稻麦用空中积83%,完成保障95%的口粮产量;划浮现有三小谷物用空中积80%,完成保障90%以上的谷物自给率。加之“两区”以外的产能,“口粮相对保险、谷物基本自给”就有充足的保障。同时,依照施展比拟劣势、优化栽培组织、不乱农人收益的思绪,测算规则主要农产物生活回护区2.38亿亩,可确保现有供应程度没有高涨。个中,小豆回护区1亿亩、油菜回护区7000万亩、棉花回护区3500万亩、糖料蔗回护区1500万亩。确定“规则”方针时,两全了顿时前提(如食粮生活功能区要求15度坡度下列)、粮棉油糖差异种类的复种、各省生活近况与后劲等因素。其它,依照计谋性物质生活调控的无关要求,《定见》提出正在海南、云南、广东等省,择优规则自然橡胶生活回护区1800万亩。
记者:甚么样的耕地将被划为“两区”?正在规则任务中,咱们将采用甚么规范?若何去敦促规则事情的落实?
韩长赋:《定见》明确了迷信公平规则“两区”的规范,即:水土资源前提较好,坡度正在15度下列的永远基本农田;绝对集中连片,准绳上平原区域连单方面积没有低于500亩,丘陵区域连单方面积没有低于50亩;农田灌排工程等农业根蒂配置比拟统统,生态情况优良,未加入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等领域;存在食粮以及主要农产物的栽培传统,近三年劳绩面积基本不乱。优先选择已建成或者组织建设的高规范农田进行“两区”规则。这些规范即是要确保划入“两区”的耕地是高产优质耕地,可以或许长期不乱用于食粮等主要农产物生活。
《定见》明确规则“两区”采用 “自上而下分化事情”、“以县为根蒂精准落地”、“审核以及汇总规则效果”。实践独霸中凹陷抓好四方面任务:
一是细化事情,将规则事情逐级分化落实到市县乡。依照《定见》要求,国度将依照“两区”规则总规模以及各省(区、市)现有耕地总面积及规则永远基本农田回护面积、食粮以及主要农产物栽培用空中积等因素,确定各省(区、市)的规则事情。各省(区、市)应综合思索资源天分、生长后劲、产销均衡等环境,将本省规则事情逐级细化分化到市、县、乡。二是划优保优,正在永远基本农田内规则优质生活用地。食粮生活功能区以及小豆、棉花、油菜子、糖料蔗生活回护区正在永远基本农田中规则,划上天块要吻合《定见》提出的水土资源、集中连片、生态情况、根蒂配置、栽培传统等方面基本前提,优先选择曾建成或者组织建设的高规范农田进行“两区”规则。自然橡胶生活回护区依照无关要求规则。三是落到地块,创建“两区”数字化舆图以及数据库。依照《定见》明确的“两区”规则规范,以第二次天下地皮查询拜访以及永远基本农田规则的图件、数据为根蒂,将规则事情落实到详细地块,明确地块面积和灌排工程前提、作物范例、承包经营主体、地皮流转环境等信息,同一编号,创建数字化舆图以及数据库。四是明确重点,把生活劣势区作为规则重点地域。依照粮棉油糖栽培近况面积以及承当的规则事情,将产粮小县以及主要农产物生活劣势县作为任务重点县,增强规则任务的指导以及催促,正在任务经费等支撑上予以歪斜,确保“两区”规则任务顺畅有序推进。
记者:“两区”规则后,国度有哪些支撑政策来增长“两区”建设以及生长?
韩长赋:《定见》明确,正在大肆推进“两区”建设以及加小对于“两区”政策支撑两方面发力。正在推进“两区”建设上,要把“两区”作为农业固定资产投资配置的重点范围,加小根蒂配置建设投入,增强主干水利工程等小中型工程建设,配套完竣田间工程、节水改造等根蒂配置建设。正在完竣财务支撑政策上,要健全食粮主产区所长抵偿机制,逐步前进“两区”所属县(市、区)的人均财力保障程度,推进“两区”领域内种种资金整合统筹运用,率先正在“两区”领域内创建以绿色生态为导向的农业津贴轨制;正在翻新金融支撑政策上,要正在吻合前提的领域内试探开展食粮生活规模经营主体营销放款试点,加小信贷支撑,优先正在“两区”领域内试探农产物价值以及收入安全试点,敦促“两区”农业生活灾害安全全笼盖。
记者:“两区”规则后,若何进行拾掇,以确保“两区”的用处没有更动,实在施展应有的作用?
韩长赋:《定见》明确了四个方面措施,一是依法回护“两区”。“两区”耕地严格依照永远基本农田拾掇,严控对于“两区”的占用。二是强化监督察核。将察核效果与相关政策支撑挂钩,经由过程前面讲到的政策鼓动勉励,引导农人栽培方针作物。三是增强监测督察,保障“两区”用处。充足利用今世信息技巧、遥感技巧创建“两区”监测拾掇系统,完成消息化、精准化拾掇。四是落实管护义务。处所各级当局逐级签定“两区”管护义务书,层层落实义务。依照“谁运用、谁受害、谁管护”的准绳,州里人平易近当局与“两区”地块的经营主体签定农业根蒂配置管护义务书,催促以及指导经营主体增强配置管护。